位于欧洲巴尔干半岛的科索沃,其议会17日以大比数表决通过总理塔奇宣读的独立宣言,宣布科索沃成为“一个独立、民主的主权国家”。据悉,塔奇已向全球192个国家,包括塞尔维亚,发出外交公函,要求它们承认科索沃共和国的国家地位。科索沃独立得到美国和欧盟的支持,但遭到俄罗斯反对,并激怒了塞尔维亚人。
尽管科索沃17日欢天喜地正式宣布独立,但不少政治观察家认为,由于俄罗斯反对,科索沃根本无法进入联合国,加上国际社会将继续监管科索沃,因此科索沃的独立地位象征意义大于实质意义。
据香港《星岛日报》报道,塞尔维亚总理科什图尼察其后在全国电视演讲中,谴责科索沃是“假国家”,其非法独立是美国为了军事利益而促成的。
前塞尔维亚预备役人员企图进入科索沃
当日较早前科索沃当局称,由于自身没有军队,且司法体系遭到严重破坏,独立后将寻求欧盟协助建立国防和司法体系。一名官员称,科索沃独立后暂不会单独发行新货币,将继续使用塞尔维亚央行发行的第纳尔作为流通和结算工具。
正式单方面宣布独立的前夕,数以十万计的民众涌到首府普里什蒂纳街上热烈庆祝,将市中心街道挤得水泄不通。虽然塞尔维亚政府扬言会采取一切政治外交手段(但不会诉诸武力)制止,但民众不加理会,即使未来的政局仍然充满变数,也无损当地的欢乐气氛。
一些小贩乘机做生意,在街边摆档售卖独立纪念T恤。其中一款T恤印了几个鲜红色大字:“身为阿尔巴尼亚人多么好!”也有小贩出售香烟,烟包上印了阿尔巴尼亚旗帜,售价由两欧罗至十欧元不等。
庆祝活动主要集中在市中心的德兰修女大道。街上见到的警察不多,在整个过程中没有不愉快事件发生,但据当地一名记者报道,在国内一些塞尔维亚人聚居的社区,明显加强了保安。当局保证,现时身在科索沃境内的塞尔维亚人,都会受到保护。
数百名身穿制服的前塞尔维亚预备役人员17日突破了塞尔维亚警方的封锁线,企图进入科索沃,但遭到了科索沃警方的阻拦。这些在1998至99年科索沃战争中战斗过的前预备役人员,高呼“我们不会放弃科索沃”、“科索沃是塞尔维亚的心脏”等口号。
科索沃是1991年南斯拉夫联邦开始解体以来,第6个实现独立的加盟国或自治区。在这之前,斯洛文尼亚、克罗地亚、马其顿、波斯尼亚、黑山均已先后宣布独立。
内忧外患 独立象征超过实质
对外,科索沃夹在俄罗斯、塞尔维亚、欧洲联盟、美国之间,对内则得处理经济问题与族群冲突;内外交逼,独立之路漫长而艰辛。政治学者裴奇说,科索沃独立后的地位类似第二次世界大战后的德国或日本,即使幸运躲过政治动荡,至少也得等5至8年始能真正独立。
疲弱不振的经济也让科索沃阿尔巴尼亚裔当局头疼,科索沃独立后,预料将继续仰赖欧盟补助(至今补助已超过16亿欧元),同时也必须和“世仇”塞尔维亚维持经贸关系。
科索沃阿裔与塞尔维亚裔之间的族群冲突也是另外一个隐忧。在南方,塞裔社区较为分散,从这区到那区有如过街老鼠,一不小心,可能被阿裔刁难,日子过得提心吊胆。为此,欧盟计画派遣数百名警察进驻科索沃,保护塞裔社区,以免阿裔以人数与政治优势,反过来迫害塞裔。
欧盟去年11月提出的报告指出,科索沃犯罪问题严重,组织犯罪几乎无所不在,甚至渗透政坛。对此,欧盟将协助科国当局重建司法威信,恢复法律与秩序。
科索沃居民对于欧盟与北约派驻大批军职与文职人员忧喜参半。总理塔奇的幕僚贾希说:“欧盟派了16000部队与近2000名警察、法官、检察官到科索沃,这样科索沃怎能算主权独立的国家?”
此外,地理条件也对科索沃当局的权限多所箝制。在伊巴尔河北边,居民以塞裔为主,经常越界到塞尔维亚寻求社会福利、医疗照护、老人年金与教育机会。尽管科索沃当局的法定货币是欧元,但这里流通的却是塞币。
“一国两治”的情形还不只如此。塞裔驾驶人的汽车牌照不同于阿裔;国际电话的国家代码用的是塞尔维亚码,不同于阿裔用的摩纳哥码。
独立的科索沃能否有生存下去的机会
科索沃单方面宣布独立,从塞尔维亚分离出去,但这个过去曾有过南斯拉夫“贫民窟”之称的科索沃光靠自己的力量,能够生存下去吗?
科索沃今天仍然是欧洲最贫困的地区之一。根据世界银行的统计,2005年科索沃的年人均收入为1243欧元。37%的居民生活在贫困线以下,也就是每天用于支配生活的费用不足1.42欧元。贫困波及最严重的人群是儿童和老人以及缺男人的家庭、伤残人、失业者和吉普赛人。根据科索沃教育中心提供的数据,该地文盲大约占人口总数的25%。
《华尔街日报》今年2月9日刊登的一篇文章评论道,被独立熏心的那些人整个忽略了经济现实。美国霍普金斯大学国际法及外交学教授魏德武德(Ruth Wedgwood)认为,科索沃有煤、有铅,也有人,但它所在的欧洲地区很少有游客。就政治层面看,实际上在米洛舍维奇下台之后,科索沃失掉了独立的理由。
并非所有人都像魏德武德这样悲观。卡普斯(Franz Kaps)在2007年5月前一直担任世界银行分管南欧的特使,现在即便离开这个职务后,也还在为世界银行做咨询顾问。他认为,科索沃可以采褐煤发展电力,前途可观。科索沃的褐煤储量估计高达150亿吨。根据世界银行的计算,东南欧到2012年前将增加发电4.5兆瓦。但科索沃的发电设备十分陈旧,亟待更新。因此,人们正在寻找投资者。如果这一点成功了,科索沃有望成为电力出口国。卡普斯说,无论哪一项发展,最根本的前提是政治和法律系统的稳定;而最能确保这一稳定的是,塞尔维亚和科索沃都加入欧盟。
但在完成这一步之前,科索沃人还必须依赖外援才能生存下去。据估计,生活在海外的科索沃人每年向国内亲友汇款额大约高达4.5亿欧元。这种方式是最传统的外援。在奥地利格拉茨大学任教的卡瑟尔(Karl Kaser)教授说,80年代到南斯拉夫以及科索沃访问旅游的人很多,他自己就去过多次。当时存在南斯拉夫北部向南部资金流动的趋势,比如,斯洛文尼亚的资金向流向科索沃。“当时,人们的感觉是,情况正在好转”。到处都是建筑工地,新房舍、新宾馆处处可见。1989年开始出现政治危机。
卡瑟尔教授认为,强令科索沃留在塞尔维亚的版图上是不大可能的,这违背大多数科索沃人的意愿,而且科索沃也不能指望从贝尔格莱德那里得到经济援助,因为塞尔维亚的经济自身面临崩溃,不可能在科索沃大规模投资。他认为,重要的是,科索沃尽快成为欧盟一员,科索沃政府必须保证国内环境稳定。不论是采煤,还是寻找外国投资者,前提都是有清晰稳定的法律框架作支持。
他承认,企业对长期投资不感兴趣,而且也会转移盈利,但企业的行为是同政策条件紧密相关的。卡瑟尔对科索沃的发展前景很乐观。在他看来,事情只会越来越好。